“烟火巷”里的治理答卷 “1245”模式引领“钟楼烟火”街区焕新

暮色四合，黄石港区胜阳港街道的“钟楼烟火”在暖黄色灯光中苏醒。青灰街巷里，食物的香气与食客的笑语交织；仿古牌坊下，闪烁的招牌映照着来来往往的面庞。这幅温暖祥和的市井画卷，已成为许多黄石市民和外地游客心中“烟火气”的代名词。

然而，就在几年前，这条原名黄冈路、承载着黄石人味蕾记忆的老街，却因环境脏乱、管理无序，成了居民口中的“烦心路”、商户眼里的“堵心街”、基层治理的“老大难”。为此，黄石市城管委创新“1245”街区治理模式，通过联动各方共建共治，让老街区重焕生机。如今，“钟楼烟火”已升级为集美食、休闲、观光于一体的特色小巷，它的蜕变也成为全市老旧街区治理可复制的样本。

一条老街的治理困境

“以前楼下馆子一开张，油烟就直往家里灌。夏天不敢开窗，半夜还经常被猜拳声、拖桌子声吵醒，日子真是难过。”在交通里小区住了42年的陈阿姨，提起前几年的光景仍频频摇头。她的困扰，是当时整条街居民的普遍境遇。

这片街区曾是黄石较早的商业街区之一，以地道风味和夜市氛围吸引食客。随着时间推移，基础设施老化、规划缺失等问题日益凸显。大量由居民楼一楼改建的餐饮店，油烟净化设施简陋，甚至有商户直接将油烟排向街巷。经年累月，沿街墙面被熏得黝黑，空气中常年飘散着刺鼻气味。下水管网不堪重负，夏季污水外溢、蚊蝇滋生，周边居民苦不堪言。

“那时每天都能接到好几起投诉，油烟、噪音、卫生……问题五花八门。有的居民气得和商户当面争吵，邻里关系非常紧张。”钟楼社区党委书记戴刚回忆道。该社区由4个居委会合并而成，管理着近1.5万户籍人口和近千流动人口，而社区工作人员仅有13人。“单靠社区，实在力不从心。”

停车，是街区的另一大痛点。始建于上世纪七十年代的交通里小区，最初并未规划停车位。狭窄的巷道里，居民车辆、商户运货车辆、食客车辆见缝插针，“抢车位”每日上演，剐蹭纠纷不断。更严重的是，私家车挤占消防通道、人行道的现象屡禁不止，埋下安全隐患；背街小巷路灯缺损，夜间出行令人提心吊胆。

商户同样满腹苦水。“我们也不想油烟扰民、门口脏乱，可改造成本高，又不懂技术，更缺统一指导，真是有心无力。”“钟楼烟火”美食街商会会长、三妹鲜菜馆负责人王永胜坦言。昔日商户各自为战，不少人想装油烟净化器，却既缺专业指导，又承担不起高额费用。加之天然气管网接入受限，多数商户只能使用瓶装液化气，既麻烦又有安全风险，停车混乱也让不少食客望而却步，不少商户一度陷入经营低谷。种种乱象让这条老街的“烟火气”变了味，可持续发展面临严峻挑战。

从“独角戏”到“大合唱”

如何破解治理困局？黄石市城管委给出的答案是：坚持党建引领，创新治理模式，推动多元共治。

“基层治理不能政府唱‘独角戏’，必须激发各方主体参与，变‘你和我’为‘我们’。”黄石市城管委相关负责人表示。在此理念下，一套名为“1245”的街区治理模式被系统运用于“钟楼烟火”的改造提升中。

“1”是核心，指党建引领下的街区治理委员会，统揽全局。“2”是双轮驱动，即街区综合党支部与商户自治委员会深化联动。“4”是四方共建，街道、社区、综合执法部门、商户及社会力量协同发力。“5”是五项机制，涵盖群众诉求收集反馈、议事、办事、缔约履约和双评价，确保治理闭环运行、常态长效。

模式的生命力在于执行。市城管委推动治理力量下沉，由四级调研员叶贤军担任钟楼社区第一书记，广泛吸纳298名直管党员、下沉党员、居民志愿者，组建11支志愿服务队，把治理触角延伸到街区每个角落。同时，积极培育自治力量。在城管和社区引导下，商户们选举产生了自治委员会，组建“红色商户联盟”，王永胜被推选为会长。

针对最棘手的停车问题，社区建立“决策、执行、监督”全链条制度体系，决策环节推行“众人议事”，停车方案、收费标准等重大事项，均邀请各方代表共同讨论；执行环节实行“业委会统管、收支公开”，打消群众顾虑；监督环节畅通反馈渠道，形成闭环治理，确保制度落地。最终，由社区引进专业公司，清理“僵尸车”、拆违建拓空间、推行错峰共享车位，并规划机动车停车位、电动摩托车停车棚，投入39万元安装智慧停车道闸系统，实现规范管理。

治理需要硬投入，也需软服务。面对商户改造难题，街区治理委员会争取270余万元改造资金，升级下水管网、街道路面和店面招牌；引导27家商户自掏50余万元安装高效油烟净化器，商户与居民约定22点后不喧哗，实现“商居”和谐。

“城管执法既有力度更有温度。”黄石港区城管局副局长武君表示，“钟楼烟火”被纳入全市“瓶改管”试点，城管部门协调燃气公司，为商户减免29％施工费、降低40％用气成本，切实减负增效。

此外，还划定了外卖骑手专用临时停车位，避免随意停放影响交通；全面检修并新增路灯，照亮居民回家路；开展“空调外机抬升”行动，既消除安全隐患，又提升街面美观度……一桩桩“微实事”，办到了群众心坎上。

幸福在街巷中流淌

治理的成效，最终要由群众的获得感、幸福感、安全感来检验。如今的“钟楼烟火”，实现了由内而外的美丽蜕变。

环境之变，肉眼可见。油烟净化设施高效运行，空气清新了；地下管网畅通，路面干净整洁；门店招牌统一美观，杆线入地后视野更开阔；仿古牌坊与宋代建筑相得益彰，街区颜值大幅提升。

秩序之变，感受真切。智慧停车道闸高效运转，停车位规划有序，停车纠纷同比下降98％。消防通道时刻畅通，居民夜间出行也再无顾虑。

商户受益了，经营更有“底气”。改造后的“钟楼烟火”成为网红打卡地，吸纳300多人就业，年产值近5000万元。去年过年期间，王永胜的菜馆单日营业额突破8万元，比以前翻了3倍。“生意越来越好，这都是共治共享的红利。”

邻里变亲了，社区更有“温度”。通过共同参与治理，居民与商户从“对立面”变成“一家人”。商户联盟定期开展公益活动，众筹3万余元举办公益美食节、设立“爱睦”资金，走访80岁以上老人80余家，形成“人人参与、人人尽责、人人受益”的共治氛围。

更可贵的是，“钟楼烟火”的治理经验实现“以点带面”，由市城管委主导实施的“1245”治理模式实践正在向其他老旧街区、小区推广，带动解决民生实事28件，居民满意度从65％提升至98％。2025年，钟楼社区受理城市管理问题较治理前下降50％，“1245”治理模式的实效得到充分彰显。

华灯更亮，烟火愈暖。漫步在今日的“钟楼烟火”，氤氲的美食香气与温馨的市井气息相融共生，这里藏着群众最朴素的幸福，也藏着基层治理的温度与智慧。一条老街的焕新之路，映照出一座城市治理为民、共筑幸福的初心与恒心。（黄石融媒记者　丁欢）

编辑：郭明磊