五载砥砺筑首善 产城共生向未来

晨曦中的湖北新型绿色智能表面处理产业园。　徐锦博　摄

改造一新的下陆大道。　徐锦博　摄

青龙山社区老旧小区改造、加装电梯，居民享受幸福新生活。　李航　摄

骆驼山体育公园将体育健身与自然生态融为一体。　李航　摄

白马山第二小学新增团城山片区优质学位。　程泽宇　摄　

“黄石臻选　福到东方”首届药膳养生烹饪大赛决赛在团城山万达广场燃情启幕。　李航　摄

栗林湾新时代文明实践主题公园有机融合文化、文明、自然生态等主题，服务广大市民。　周巍　摄

全市唯一省级跨境电商产业园——黄石临空跨境电商产业园。石勇　摄

2025年黄石东方山药膳养生月活动太极拳起、千人竞攀，尽显东方养生之美。　周巍　摄

下陆铜冶炼及精深加工连续11年稳居湖北省重点成长型产业集群前列。　周巍　摄

当崭新的厂房在山力科技产业园中拔地而起，药膳养生的风潮在东方山上盘旋萦绕，薄弱小区的“帽子”从全区27个小区头上摘下……

这一瞬间，人们能清晰地感受到，下陆变了。

非凡五年，穰穰满家。“十四五”期间，全区上下拼抢争先，奋发进取的势头愈发昂扬，“首善城区”的含金量持续上升。

这五年，产业布局愈发优化，专业园区裂变生长，改革创新活力迸发，高质量产业转型升级示范区拔地而起。

这五年，城市功能日趋完善，文旅体商遍地开花，推窗见景变成“日常”，高品质宜居宜业新城区实至名归。

这五年，“五情”处置深入人心，“三方联动”汇聚民意，政策落地绘就幸福，基层治理的“下陆样板”引人侧目。

数据绘出了清晰的上升曲线，全区GDP从269.3亿元攀升至预计超350亿元，规上工业增加值年均增长9％，社会消费品零售总额年均增长9.3％，固定资产投资年均增长15.8％，一般公共预算收入年均增长10.9％，经济体量稳居城区首位。

如果将这个数据放到全市的维度，与国土面积放在一起综合分析，就会发现下陆以占全市不到1.5％的国土面积，贡献了近全市15％的GDP，用实力回应了“首善担当”。

谁能想到，这还是在诸多不利因素影响下的结果。“十四五”期间，在“退城入园”的大潮流中，曾经的下陆区重点企业宝钢涂镀板、新兴管业等遗憾外迁，龙头优势企业有色冶炼厂在“五经普”期间停产改造10个月。

经历“一难两难多难”，下陆区却逆势突围，锚定加快产业转型、提升城市功能、打造品质下陆三大目标任务一路狂飙。

在下陆人看来，“首善担当”不仅是顺势而为，更要披荆斩棘，逆潮而上。如果有问题？那就解决它！

面对优质企业难聚势，大力发展专业园区，推动专业园区从“单点突破”向“集群发展”跨越，循环经济产业园、高端装备制造产业园集聚效应日益显著，临空跨境电商产业园、表面处理产业园、山力科技产业园等园区从无到有；

破解“退城入园”困局，妙用了一组“连招”，一边破产清退老工业基地纺机，盘活闲置资产，一边对受困于城区无法高速发展的优势企业山力科技招商引资，最终实现了一次腾挪，激活两个地块，老工业基地迎来“第二春”，辖区内先进生产力实现“内循环”；

让技改从被动变为主动，大力实施“科技型中小企业—高新技术企业—科创‘新物种’企业”的梯度培育计划，推动创新主体实现量质齐升。“创”出高新技术企业84家，科技型中小企业入库467家，同比分别增长68％和309.6％，创新集群呈现爆发式增长；

以改革激发活力，涉市场主体案件“每案必检”机制等12项改革成果入选全国、全省优化营商环境重点领域改革事项，“双千”服务品牌三度获评全市突出单位，政务服务实现从“被动受理”到“主动帮办”的质变；

……

于是，市场活力迸发，全区新增市场主体超2万户、净增“四上”企业近200家，增幅分别达53.8％、84％。“二期现象”频发，哈特贝尔、人本轴承、朗天药业、博益环保等多个项目纷纷二期落地，城市高质量发展“合伙人”携手而来。

“下陆是我们愿意一投再投的地方，在这里我们感受到了最舒适的发展环境。”湖北中都集团有限公司总裁李春阳诚挚地说，两次牵手的项目均高质量推进，下陆给了企业无限信心。

外来企业信心满满，本土居民则是幸福满满。五年来，下陆区民生支出占一般公共预算支出比重常年保持75％以上，居民人均可支配收入较“十三五”末增长31.5％。仅看数字的增幅就知道下陆居民的生活多有盼头。

“我经常感慨，现在的日子太幸福了，出门去公园、学校、商超、医院都是一脚路的事儿，走到哪里都漂漂亮亮，办什么事都顺顺利利。”59岁石榴园社区居民彭新安的一番话说出了26万下陆人的心声。

如果说“十四五”期间下陆在产业转型升级上大刀阔斧，绘出壮阔图景，那么在城市品质打造上则是精雕细琢，力求笔触细腻。

路网相连一路畅，内有广州路、苏州路西延等打通“断头路”，外有大广高速东方山互通、大泉路生态廊道等联通闭环，内畅外联的路网建设让城区格局为之一变。

基础设施不断改善，改造老旧小区100个、惠及居民3.7万余户；新改建停车场20余处，新增各类停车泊位超4500个、充电端口超2100个；新改建各类地下管网超225公里，实现建成区二、三级污水管网全覆盖。

推窗见绿入画来，青龙山公园、骆驼山体育公园及17个“口袋公园”紧挨居民而建，精心打造的示范路、花径小路等景观让下陆四季皆美，PM2.5浓度连续三年保持全市最优。

学校建在“家门口”，白马山第二小学、墨斗山学校等4所新学校投用，新增优质学位1万余个，教联体实现全覆盖，全省体教融合示范区的牌子收入囊中。

医疗服务大跃升，5家社区卫生服务中心完成改扩建，2个城市医联体组建运行，千人病床数、执业医师数分别提升至12张、4.1人。

养老体系趋完善，新建下陆区康养中心和青山老年公寓，新增各类养老服务设施46个、养老床位400多张，其中护理型床位占比提升30％。

就连基层矛盾在这里都无所遁形，“三方联动”小区自治机制良性运转，“五情”统筹矛盾纠纷排查化解机制全面落地，下陆区成功创建全市首家全国信访工作示范（县、市）区。

一组组亮眼数据，见证下陆五载耕耘；一个个鲜活场景，展现首善城区风采。

如今，全新的蓝图已然绘就。未来五年，下陆区将锚定“全面建成高质量产业转型升级示范区和高品质宜居宜业新城区”的总体目标，坚定不移推进产业转型、提升城市功能、打造品质下陆，聚力建设千亿“华中铜谷”产业基地，建强国家火炬大宗固废综合利用特色产业基地，争创全省先进制造业与现代服务业融合发展示范基地，打造全省基层治理示范区、鄂东区域消费中心主要承载区和全市改善型住房主要聚集区。

力争到“十五五”末，全区GDP达到450亿元，规上工业总产值达到800亿元，服务业增加值占GDP比重55％以上，为服务推动全省支点建设、黄石全面建成武汉都市圈重要增长极作出更大贡献。［

产业升级“强引擎”转型发展竞风采

机械手臂舞出标准的动作，电子音“唱”出高效的旋律……22日，走进湖北新型绿色智能表面处理产业园，在恒鑫金属表面处理有限公司试运营的化学镍生产线上，自动化程序“编曲”，机器手臂“跳舞”的一幕让人眼前一亮。

“经过镀前检查，产品挂上机器后，电脑控制自动化验、自动加药等工序，基本实现了全程自动化。”恒鑫金属表面处理有限公司总经理助理吴坚看着运转的生产线，语气里难掩自豪。

这家拥有省级制造业单项冠军的高新技术企业，硬铬技术在国内处于领先地位。企业刚刚从旧厂房搬进表面处理产业园，镀锌、镀铜、化学镍和镀铬4条生产线正在紧锣密鼓地安装调试，预计在2026年春节前正式投产。

这样的企业，在表面处理产业园里有14家。尽管开园刚满1年，这里已成为华中地区环保标准最高、处理能力最强、配套最完善的表面处理产业园，它的出现填补了武汉都市圈内集中规范化表面处理产业园的空白，极大地提升了武汉都市圈制造业供应链配套能力。

这正是下陆区坚定建设高质量产业转型升级示范区中，对于专业园区的一次精准布局。

作为老工业基地，下陆区的转型势在必行，但如何实现高质量的产业转型升级，下陆选择了一条聚优势、调结构、激动能的聚势之路。

“十四五”期间，下陆区委、区政府对辖区产业采取链式布局，将单个龙头企业变成强势链条产业，围绕核心企业延链补链强链，推动产业集群化发展。

五年里，辖区内专业园区格局为之一改，从过去循环经济产业园、高端装备制造产业园的“双园发力”，到如今的增加临空跨境电商产业园、表面处理产业园、山力科技产业园后的“五园共兴”。

在这样的集群、集聚、集势下，优势产业集群愈发壮大，优质产业链条愈发强韧。这一点在铜产业链上展现得最为明显。

一根铜线“拉”动全产业链跃升。“十四五”期间，全区铜产业链企业达到39家，预计2025年全区铜产业产值可突破470亿元。铜冶炼及精深加工产业集群连续11年入选省重点成长型产业集群，电子电路铜箔产业集群成功创成黄石首个国家级中小企业特色产业集群，“华中铜谷”正照进现实。

同时，新的产业集群也在这样的集聚下崭露头角。作为五个专业园区中的唯一非工业园区，临空跨境电商产业园始终是最特别的存在，它的起笔是专业园区建设，落脚点却在于区域产业结构的调整。

这个全市唯一获批的省级跨境电商产业园，它的出现让下陆区的电商产业集聚成势，它的腾飞则代表着下陆区现代服务业的跃升崛起。

更让下陆成为全市唯一的省级现代服务业与先进制造业深度融合试点区，印证了“十四五”期间下陆区第三产业占GDP比重从42.34％提升至53.08％的亮眼数据。

产业更强，结构更优，是下陆区“十四五”期间经济发展的特点，但还有一点不可忽视，那就是改革创新迸发出的强劲活力。

事实上，对于如今的下陆而言，“工业强区”已不再精准，“科创强区”更名副其实。

“十四五”期间，下陆一路向“新”。累计投入技改资金78.3亿元，实施技改和数字化改造项目101个，推动优势产业高端化、集群化发展；累计培育高新技术企业84家、省级及以上专精特新“小巨人”企业32家，建成省级重点实验室3家，斩获省级科技奖21项；高新技术产业增加值占GDP比重达42.4％，位居全省前列。

与此同时，龙翔科创产业园、肖铺经济产业园、磁湖汇众创空间产业园等一批“小而精”的生产性服务业集聚平台，聚焦科技创新、企业孵化、总部集聚与商务服务升级，打造产学研协同创新平台。

在这样活力四射的环境里，下陆区市场主体增量更是宛如插上翅膀，全区新增市场主体超2万户、净增“四上”企业近200家，增幅分别达53.8％、84％。

转型转出强力量，升级升出新“生机”。走进下陆区经济发展的第一线，华中铜业国内唯一的6微米极薄压延铜箔技术在生产线上“开花”，沉寂一时的纺机变身山力科技产业园再次迎来新生……

这一刻，高质量产业转型升级示范区似乎已迎面走来。

宜居提质“添亮色”民心汇聚绽活力

距离“双12”网购狂欢已经过去十余天，箭楼下社区恒泽花语小区菜鸟驿站里的压力却丝毫未减，看着堆得如小山的快递，面对这些“甜蜜的负担”，驿站老板黄子妮哭笑不得：“日均500件快递，随着小区入住率提高，数量几乎每周在递增，已经快堆不下了。”

黄子妮的“烦恼”在下陆辖区内的快递行业中十分普遍。近年来，随着电子商务的普及，快递成了现代人生活的“刚需”，小区快递数量几乎与入住率划上了等号。

下陆区快递行业异常活跃的背后是源源不断涌入城区的人流，宜居宜业的下陆区在不知不觉间已成为人们安家落户的第一选择。

宜居城区从来不是说出来的，是居民用“脚”做出的选择。很显然，这一次人们选择了下陆。

“十四五”期间，下陆区锚定“打造品质下陆”、建设“高品质宜居宜业新城区”的目标，将“品质”二字贯穿于城市规划、建设、治理的全过程。

怎能不选择下陆！这里路网通达，大广高速东方山互通、大泉路快速化通道、磁湖明月桥等一批战略性通道建成通车，广州路西延、苏州路西延等7条曾被诟病的“断头路”被打通延长，下陆大道、杭州西路等19条主干道得以拓宽改造，黄石二中、广州路、黄石北站等多座人行天桥惠及辖区群众，“外联内畅、高效便捷”的立体交通网络全面构建。

怎能不选择下陆！这里功能完善，看不见的“良心”工程，110公里地下排水管网完成新改建，40余处渍水顽疾彻底解决，让城区“看海”成为历史；看得到的“民心”工程，100个老旧小区焕新颜，骆驼山体育公园、青龙山公园及17个“口袋公园”建在群众“家门口”，既有住宅加装及更新电梯384部让居民享受一键直达的幸福。

怎能不选择下陆！这里商贸聚集，万达广场、居然之家、宏泰广场等大型商贸综合体扎堆入驻，龙翔科技产业园、西有磁湖汇产业园等基地里孵化出了新业态，青龙山美食小镇、三味坊特色餐饮街区等“小而美”新消费场景里蕴藏着无数惊喜。

怎能不选择下陆！这里保障可靠，教育资源扩容提质，白马山第二小学、墨斗山学校等4所新学校投用，新增优质学位1万余个，教联体实现全覆盖，成功创建全省体教融合示范区；医疗服务能力大幅跃升，5家社区卫生服务中心完成改扩建，2个城市医联体组建运行，千人病床数、执业医师数分别提升至12张、4.1人。

天很蓝，空气质量优良率稳定在85％以上，PM2.5浓度连续三年保持全市最优；水很清，全区首个工业污水处理厂顺利投运，115.6公里污水管网完成新改建，重点流域实现“长治久清”；山复绿，矿山生态修复全面完成，森林覆盖率达27.53％，综合能源消费量下降69.6％。

还有一个决定性因素，这里的房子真的好！保障房管够，保障性住房配租超1100套，还建安置房交付超3000套；商品房扎堆，新建商品住房151万平方米，销售面积年均增长11.3％，领跑全市。

“选择这里，就像呼吸一样简单。”最近在城发·新时代看中一套房子正蠢蠢欲动的市民李远，掰着指头和家人数住在这里的优势，“交通便捷，公交车、有轨电车无缝换乘；学校超近，走路10分钟的事儿；万达、武商都在附近，农贸市场也紧挨着，买东西方便；还有房子，房子品质也好，我就喜欢这落地窗！”

然而，优势却不止于此，只有已经住在下陆的人才知道，和优越的“硬指标”比起来，这里“软实力”同样不逊色。

“十四五”期间，下陆区将“武汉都市圈周末休闲旅游目的地”作为目标，以“文化为魂、体育为媒、旅游为体、商业为用”的思路，把山水串成线、把业态织成网，让下陆文旅体商连成一片。

想郊游，东方山、月牙湾、未苏湾串珠成线的文旅资源丰富到不可思议；“家门口”不仅有公园，还有亚洲桨板锦标赛、全国青年健身健美锦标赛等超高水平赛事；想感受烟火气，夏日大集的美食小吃香飘几条街，团城山万达广场消费季的折扣让人无法拒绝……

2025年11月15日，“黄石臻选　福到东方”首届药膳养生烹饪大赛决赛在团城山万达广场举行，近百道兼具口感与颜值的药膳佳肴给人视觉和味蕾双重享受。

“将药膳做成宝塔、天鹅、蘑菇，真是太有意思了，我们一天连着来看两次，大饱眼福！”住在附近的市民李女士说，全家人都很喜欢这样的活动，4岁的儿子围着药膳展示桌转来转去，怎么看都看不够，直到喝到赠送的养生粥才乖巧下来，看得人心里暖暖的。

基层自治“强磁场”幸福答卷写满格

“叮……”19日早上9点，杭州西路社区乐融融志愿者群一张志愿者“上岗”照片准时报到，照片里3个志愿者穿着红色小马甲，摆出欢快的舞姿，露出灿烂的笑容，感染力十足，志愿服务的氛围瞬间拉满。

群友们了然，这是社区“平安义警巡逻队”又出发了。这支由辖区商户经营者、物业安保人员及居民志愿者共同组建的队伍，既守平安也护文明，每日轮流在社区里巡逻。

当天的志愿者邓如江在巡逻日志上写道：今日阳光灿烂，宏维中门老人们集中晒太阳，志愿者提醒他们收起垃圾、注意安全，老人们露出笑容。

短短一句话，一幅社区居民自治活力图卷勾勒而出，阳光明媚，透着幸福的底色。这就是下陆区基层治理的一个掠影，居民在基层治理中做“主角”，或化解矛盾，或参与治理，实实在在地参与拉近了彼此的距离，更让基层善治的温度直抵民心。

“十四五”期间，下陆区树牢大抓基层导向，着力化解基层矛盾，靶向发力推动各领域攻坚补短、提质创优，不断激发基层治理活力。

针对薄弱小区“靶向治疗”，对202个小区进行全面“体检”，精准找出薄弱小区，推动小区党组织和业委会“交叉进入、双向任职”，让小区党支部真正成为治理“主心骨”，看稳“钱袋子”，结算“民心账”，经过“靶向治疗”构建健康可持续的小区治理运行机制。

推动“三方联动”精准施策，聚焦群众“急难愁盼”，建立区、街道、社区、业委会、物业企业“多方共治”体系，破解老旧小区管理、服务标准不统一、业主诉求响应慢等突出问题，推动物业管理从“被动应对”向“主动服务”转型，让居民幸福感在家门口持续升级。

激活治理队伍主动担当。启动城乡社区治理优化提升行动，分级分类开展社区党组织书记培训班、网格大比武、辩论赛、观摩学习等轮训，全面提升社区工作者基层治理能力，并带动群团组织、社会组织积极参与基层治理，充分释放全科社工和网格服务管理效能。

在这样的“一补一提”间，一批又一批居民忧心事迎刃而解。晋美金城小区324户居民时隔10年终于拿到不动产权证，同步完成自来水一户一表改造；金广厦小区“停车难”问题在居民广泛参与中平稳解决，公共收益惠及全体业主，地面停车秩序显著改善；积谷仓小区通过搭建起一座通往居民内心的“连心桥”，将一个结构复杂、矛盾突出的“治理洼地”，激活为一个充满活力、邻里守望的“幸福样板”……

与此同时，37个社区党群服务中心、89个便民驿站、16家幸福食堂、19家托育机构，被高标准地建了起来，成为区域基层治理的有力触角，将下陆区对“一老一小”服务体系等方面的有益探索和尝试全部“装”了进来。

民心汇聚下，基层问题基本基层解决，但若真有社区解决不了的事，不用怕，“五情”处置来帮忙。

下陆区创新探索“五情”（社情、访情、警情、案情、舆情）处置工作机制，并将“五情”视为社会治理的“晴雨表”与风险“预警器”，由区信访局、区政数局等5个部门分别归集12345热线投诉、群众信访、非警务矛盾纠纷、民事诉讼案件及网络舆情至综治中心平台，实现全域风险“一屏感知”。

为最大限度将矛盾消除在萌芽，下陆区严格实行“首派负责制”，承办单位须当时当日签收交办事项，不得退单。规范“135”限时办结，一般1天、复杂3天、疑难5天，超期事项由区“两办”督办。

与此同时，下陆区推动实现区、街、社区三级综治中心实体化运行。整合司法所等资源，组建7个专业调解委员会，配备49名专职调解员和100名义务调解员，2024年全区矛盾纠纷调解成功率达98.5％。在办理成效方面，建立回访测评与“红黑榜”通报机制，区纪委监委将处置情况纳入专项整治下陆区线索库，“五情”办理满意率持续提升。

仅2025年1至11月，下陆区全区受理“五情”事项12168件，同比减少4362件，办结处置率达97％，回访满意率超过98％，矛盾纠纷化解效率与群众满意度显著提升。

如今，社区成为群众声音的“接收站”，综治中心成为矛盾纠纷的“终点站”，下陆区用实实在在的治理成效，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。