实现教育科技人才一体推进的系统跃迁

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能”。这一部署高瞻远瞩、切中要害，精准洞察三者内在联系，从国家战略全局出发，为打通教育培养人才、人才驱动科技、科技反哺教育的循环链路，系统性提升国家创新能力，提供了行动纲领与方向指引。

准确理解教育科技人才一体推进的深刻内涵

统筹教育科技人才体制机制改革的一体推进，既是新时代破解发展动能转换难题的战略擘画，也是实现高水平科技自立自强的必由之路，彰显了中国共产党统筹“两个大局”的战略智慧。

“一体推进”的核心是打破教育、科技、人才领域的条块分割，形成“教育依靠人才、培养人才，科技依托教育、反哺教育，人才发现科学、创造技术”的逻辑闭环，其本质是通过体制机制改革激活三者正反馈机制，服务于高水平科技自立自强与新质生产力培育。从战略维度看，需以系统观构建闭环生态，遵循“企业主体、政府主推、高校主动、人才主力、市场主导”思路，强化顶层设计，统筹供需关系，联动政策机制，形成改革合力。

推动科技创新和产业创新深度融合，是发展新质生产力的基本路径

科技创新和产业创新的深度融合，要放在中华民族伟大复兴的战略全局和百年未有之大变局中去理解。

首先，两个创新的融合，是新质生产力的“双轮驱动”。从党的二十大到二十届四中全会，党中央始终将“科技创新和产业创新融合”作为现代化产业体系建设的关键抓手。当前，全球新一轮科技革命正重塑产业竞争格局，人工智能、量子计算等领域的突破，既可能让我们在新兴赛道实现“换道超车”，也可能因脱节导致“高端锁定”。2025年我国全球创新指数升至第10位（首次跻身前十），高新技术企业超50.4万家，但基础研究投入仅6.91％，远低于发达国家——这组数据折射的，正是从“科技高原”迈向“产业高峰”的迫切性。科研院所的理论突破、龙头企业的工程转化、上下游配套的工艺革新，共同构成了新质生产力的“生长链”。

其次，两个创新的融合，绝非简单叠加，而是形成“科学发现—技术发明—产业创新”的闭环。以新能源汽车为例，1—11月我国新能源汽车产量达1490.7万辆；全球市场份额稳定在65％—68％，这一优势源于动力电池技术的持续迭代。这种“产业出题、科技答题”的模式，正是围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链的生动实践。数据显示，2024年企业发明专利产业化率达53.3％，平均单专利收益近870万元，印证了融合产生的乘数效应：科技供给侧的“源头活水”，与产业需求侧的“应用场景”，正在形成“1＋1＞2”的系统效能。

最后，两个创新的融合，是破堵点的“必然选择”。当前，我国仍面临科技成果转化率30％（发达国家50％—70％）、高校专利产业化率更低的难题。这些数字背后，是创新链与产业链的“断点”：一方面，部分科研项目“论文写在期刊上”，脱离产业实际；另一方面，企业“有米难下锅”，关键领域仍存“卡脖子”。破解之道，在于强化企业的创新主体地位，打破科技和产业的二元分割，让企业成为“出题人、答题人、阅卷人”的统一体。

在长周期视角下实现科技教育人才的“倍增效应”

党的二十届四中全会将“中长期规划”的制度优势推向新高度，“一体推进”等基础性战略的10—15年布局，亟需破解短期考核导向的现实困境，构建“潜绩”与“显绩”相统一的考核体系。

提升国家创新体系整体效能，要突破传统评价的时间局限，建立过程与结果并重、当前与长远兼顾的立体化框架，进一步强化跨周期统筹与容错纠错双重支撑的体制机制创新。要建立“年度跟踪＋任期评估”的全周期考核机制，通过大数据平台整合跨部门数据，动态评估战略实施的持续效益。对基础研究、人才培育等长周期任务，可设置3—5年的观察缓冲期，将“卡脖子”技术攻关进展、学科建设积淀等“潜绩”纳入核心指标，弱化短期经济数据权重。要以正确政绩观引领行动自觉，对深耕基础工作的干部建立激励保护机制，让“栽树人”“挖井人”获得制度认可。通过系统重构三者逻辑闭环，将教育优势转化为人才优势，将科技成果转化为产业动能，方能激活创新乘数效应，筑牢高水平科技自立自强的坚实根基。

跨学科、跨机构的协同攻关对“一体推进”至关重要

跨学科、跨机构协同攻关的长效性，根本在于以新型举国体制统筹资源，构建战略需求牵引、政策协同保障的一体化体系。这既是新型举国体制优势的集中体现，更是引领新质生产力发展的战略支撑。

顶层统筹机制是协同的“定盘星”。落实“完善新型举国体制”部署，需建立国家层面跨领域政策协调机制，将科技、教育、产业等部门纳入统一战略框架，制定任务书与路线图，破解多头管理与资源碎片化难题，发挥集中力量办大事的体制优势。

组织载体创新是协同的“连接器”。强化企业创新主体地位，支持其牵头组建创新联合体，推动国家实验室、高校、科研院所与领军企业深度绑定，打破机构壁垒与学科界限，形成“基础研究—技术攻关—产业应用”的闭环，全链条推动关键核心技术攻关。

利益与资源保障是协同的“动力源”。要深化职务科技成果赋权改革，建立跨主体利益共享机制，让创新收益合理分配。构建全国一体化数据共享平台，推动科研仪器、数据资源开放共用，为长期协同提供支撑。

评价激励机制是协同的“指挥棒”。建立以创新贡献、长期成效为核心的评价体系，弱化短期量化指标，对深耕协同攻关的团队与个人给予长效激励，让协同攻关者有奔头、有回报。唯有如此，才能实现短期突破与长期见效的有机统一，让党的二十届四中全会勾勒的长远蓝图通过制度保障转化为现实成果。（作者系国家发展改革委宏观经济研究院社会所人才战略室主任、研究员）